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    《秋冬季大气污染治理攻坚方案》 ,生态环境部的最新权威解读来了!

    发布日期:2019/10/17 来源: 点击:332

    《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(以下简称《方案》)日前发布。有关《方案》的具体目标、措施等有关问题 ,官方解读来了!

     


    重点区域秋冬季大气环境形势依然严峻


    秋冬季:PM2.5平均浓度是其他季节的两倍左右 ,重污染天数占全年90%以上  

    今年1-9月:“2+26”城市PM2.5平均浓度54微克/立方米 ,同比上  升1.9%

    今年气象条件:史上  罕见的超长“厄尔尼诺现象”将持续到今年底。受此影响 ,今年秋冬季北方风速小 ,气温偏高 ,冷空气活动少 ,强度偏弱 ,可能〓出现雾霾持续时间长、覆盖范围广的情况

    抓好秋冬季污染治理 ,就抓住了区域大气污染防治工▲作的“牛鼻子” ,因 此要深入推进重点区域秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。


    《方案》重点工▲作与去年一脉相承


    总基调:稳中求进

    聚焦:主要矛盾№和关键问题

    立足:产业↘结构、能〓源结构、运输结构№和用地结构调整优化

    强调:标本兼治、综合施策 ,强化组织保障 ,严格监督执法 ,确保责任落实



    未涉及错峰生产、停产停工▲


    坚决反对“一刀切”。强制性错峰生产、大范围停工▲停产等要求一律没有涉及

    坚决反对“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法。严格依法依规 ,做好秋冬季大气污染防治各项工▲作



    再强调地方№和企业↘差异化管理


    实施企业↘分类分级管控。达到A级的企业↘重污染天气应急期间可不采取▓减排措施 ,B级企业↘适当少采取▓减排措施

    加▆强对地方№和企业↘的差别化指导。结合本地产业↘特征、发展定位等 ,确定治理方案



    分档设◢定各城市减排目标


    设◢定总目标:PM2.5浓度同比下降4%左右 ,重污染天数同比下降6%

    设◢定依据①:各城市上  个秋冬季PM2.5浓度值与过去两个秋冬季累计下降幅度分别进行分档。上  个秋冬季PM2.5浓度越高、累计下降幅度越小、本秋冬季目标越高

    设◢定依据②:考虑各城市减排潜力。污染重的多削减 ,改善幅度小的多削减 ,重点城市多削减。三项改善目标之№和作为城市的空气质量总目标

    按照巩固成果、稳中求进的总要求 ,既考虑与打赢蓝天保卫战目标相衔接 ,又●充分考虑各地工▲作实际№和可操作性。


    减排措施聚焦结构调整№和企业↘深度治理


    重污染行业↘产业↘结构调整:依据各地已出台的产业↘结构调整、高质量发展等方案

    企业↘集群升级改造:按照“标杆建设◢一批、改造提升一批、优化整合一批、淘汰退出一批” ,各地制定综合整治方案 ,建设◢清洁化企业↘集群

    治理“散乱污”企业↘:各地进一步明确“散乱污”企业↘分类处置条件;对标先进企业↘实施深度治理;进一步夯实网格化管理;坚决打击遏制“散乱污”企业↘反弹

    钢铁行业↘超低排放改造:加▆强指导№和帮扶;严防“豆腐渣”工▲程;严格开展评估监测

    工▲业↘炉窑大气污染综合治理:按照“淘汰一批、替代一批、治理一批” ,建立工▲业↘炉窑管理清单

    重点行业↘VOCs综合治理:全面推进低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂等替代;有效提高废气收集率;建设◢适宜高效的末端治理设◢施



    以保障群众温暖过冬为第一原则


    背景:清洁取▓暖对降低PM2.5浓度的贡献率达1/3以上  

    统筹协调温暖过冬与清洁取▓暖:以保障群众温暖过冬为第一原则

    以供定需、以气定改:根据天然气签订合同量确定“煤改气”户数

    因 地制宜、多元施策:宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热

    突出重点、有取▓有舍:重点推进京津冀及周边地区№和汾渭平原散煤治理

    先立后破、不立不破:在新的取▓暖方式没有稳定供应前 ,原有取▓暖设◢施不予拆除



    采暖季 ,天然气门站价格将不上  浮


    合理确定年度散煤治理任务:“自下而上  ”确定散煤治理任务;更加▆突出多种方式替代

    全力做好气源电源供应保障:加▆快储气设◢施建设◢步伐;采暖期新增天然气重点向京津冀及周边地区等倾斜;完善调峰用户清单;统筹协调项目建设◢用地等

    加▆大政策支持力度:京津冀及周边地区居民“煤改气”采暖期天然气门站价格不上  浮;完善农村居民天然气取▓暖运营补贴政策

    严防散煤复烧:建立长效监管机制 ,确保散煤不复烧;划定高污染燃料禁燃区 ,制定实施配套政策措施;保障补贴资金★及时足额发放



    “公转铁”“油改气”……移动源污染防治不放松


    背景:移动源污染排放占比高达45% ,在重污染天气期间 ,贡献率会更高

    加▆快推进铁路专用线建设◢:各地对建设◢铁路专用线落实情况进行摸排 ,对工▲程进度滞后的 ,分析查找原因  ,分类提出整改方案

    大力提升铁路水路货运量:严格落实禁止汽运煤集港以及推进矿石、焦炭等大宗货物“公转铁”政策。要求具有铁路专用线的大型工▲矿企业↘№和新建物流园区 ,煤炭、焦炭、铁矿石等大宗货物铁路运输比例原则上  达到80%以上  

    加▆快推进老旧车船淘汰:加▆快淘汰国三及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆。2019年12月底前 ,淘汰数量应达到任务量的40%以上  

    严厉查处机动车超标排放行为:对柴油货车等开展常态化全天候执法检查 ,各地要按要求在主要物流货运通道№和城市主要入口布设◢排放检测站(点) ,重点单位入户检查实现全覆盖

    开展油品质量检查专项行动:各地集中打击№和清理取▓缔黑加▆油站点、流动加▆油车 ,查处劣质油品存储销售集散地№和生产加▆工▲企业↘ ,开展企业↘自备油库专项执法检查 ,加▆大对加▆油船、水上  加▆油站以及船舶用油等监督检查力度

    加▆强非道路移动源污染防治:各地2019年底前全面完成非道路移动机械摸底调查№和编码登记 ,加▆大执法监管力度 ,每月抽检率不低于10%



    重污染天气应对实施绩效分级、差异化管控


    应急减排措施要全覆盖:在重污染预警期间 ,针对涉气工▲业↘源、扬尘源、移动源等依法采取▓相应的管控措施 ,要做到减排措施无死角、应急期间共担责

    实施绩效分级、差异化管控:对钢铁、焦化等15个重点行业↘进行绩效分级 ,采取▓差异化应急减排措施。一方面鼓励“先进” ,让治理水平好的企业↘受益 ,另一方面鞭策“后进” ,促进重点行业↘加▆快升级改造进程 ,全面减少区域污染物排放强度

    坚持减排措施可行可查:各地在制定应急减排措施时 ,要坚持“可操作 ,可监测 ,可核查”

    深化区域应急联动:各城市应将区域应急联动措施纳入本地应急预案 ,健全应急联动机制 ,建立快速有效的运行模式



    消除“白色烟羽” ,属于“美容”


    背景①:截至2018年底 ,全国80%以上  燃煤机组完成改造 ,重点区域基本全部完成 ,初步建成了世界上  最大的清洁高效煤电体系

    背景②:燃煤电厂颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量进一步大幅削减

    超低排放采用的低低温电除尘、复合塔湿法脱硫、湿式电除尘等技术 ,在有效控制常规污染物的同时 ,对三氧化硫等非常规污染物也有很好协同去除效果。测试结果显示 ,超低排放改造后 ,平均排放浓度低于10毫克/立方米。

    烟气排放到大气后 ,由于环境空气温度低 ,烟气冷凝及凝结后 ,形成大量凝结水滴对光线产生折射、散射 ,视觉上  形成“白色烟羽”。对于治理设◢施质量合格的超低排放机组来说 ,排放的“白色烟羽”成分以水雾为主 ,污染物浓度很低。

    目前 ,各地烟羽治理主要采用冷凝、加▆热等技术 ,通过改变烟气温度、湿度 ,从视觉上  消除烟气颜色 ,属于“美容” ,实际上  对控制污染物排放作用不大 ,反而增加▆能〓耗 ,间接增加▆污染物排放。


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